日前，發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》。根據文件，主要目標為：到2025年，循環(huán)型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到5萬億元。

發(fā)展改革委關于印發(fā)

“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、林草局、郵政局、供銷合作總社：

《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

發(fā)展改革委

2021年7月1日

“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展循環(huán)經濟是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現代化新征程。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實循環(huán)經濟促進法要求，深入推進循環(huán)經濟發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）“十三五”時期循環(huán)經濟發(fā)展成效?！笆濉币詠?，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得積極成效，2020年主要資源產出率1比2015年提高了約26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、7401.主要資源產出率（元/噸）=國內生產總值（億元，不變價）÷主要資源實物消費量（億噸）。主要資源包括：化石能源（煤、石油、天然氣）、鋼鐵資源、有色金屬資源（銅、鋁、鉛、鋅、鎳）、非金屬資源（石灰石、磷、硫）、生物質資源（木材、谷物）。—2—萬噸、240萬噸。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

（二）“十四五”時期面臨形勢。從國際看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。美國、歐盟、日本等發(fā)達和地區(qū)已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經濟行動計劃，加速循環(huán)經濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。另一方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。從國內看，“十四五”時期，我國將著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，釋放內需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設超大規(guī)模的國內市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。當前，我國循環(huán)經濟發(fā)展仍面臨重點行業(yè)資源產出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。我國單位GDP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平，銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主。動力電池、光伏組件等新型廢舊產品產生量大幅增長，回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和深度不足，循環(huán)再利用品質與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵材料要求，亟需提升高質量循環(huán)利用能力。無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環(huán)利用，推動經濟社會高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環(huán)型產業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（二）工作原則。

——堅持突出重點。以再利用、資源化為重點，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平，大力提高重點行業(yè)、重點領域資源利用效率，強化經濟社會發(fā)展的資源保障能力。

——堅持問題導向。著力解決制約循環(huán)經濟發(fā)展的突出問題，健全法律法規(guī)政策標準體系，強化科技支撐能力，補齊資源回收利用設施等方面的短板，切實提高循環(huán)經濟發(fā)展水平。

——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經濟的積極性，增強循環(huán)經濟發(fā)展的內生動力。

——堅持創(chuàng)新驅動。大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新對循環(huán)經濟的引領作用。

（三）主要目標。到2025年，循環(huán)型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到5萬億元。

三、重點任務

（一）構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，提高資源利用效率。

1.推行重點產品綠色設計。健全產品綠色設計政策機制，引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。加快完善重點產品綠色設計評價技術規(guī)范，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

2.強化重點行業(yè)清潔生產。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進一步規(guī)范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創(chuàng)新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產整體審核試點示范工作。

3.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展典型模式。鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

4.加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g研發(fā)。推動礦井水用于礦區(qū)補充水源和周邊地區(qū)生產、生態(tài)用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。

5.推進城市廢棄物協(xié)同處置。完善政策機制和標準規(guī)范，推動協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續(xù)穩(wěn)定運行。通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統(tǒng)籌推進生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。

（二）構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。

1.完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設回收網絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權。積極推行“互聯(lián)網+回收”模式，實現線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經營秩序，提升行業(yè)整體形象與經營管理水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。

2.提升再生資源加工利用水平。推動再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設現代化“城市礦產”基地。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產資源供給保障能力。

3.規(guī)范發(fā)展二手商品市場。完善二手商品流通法規(guī)，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進轄區(qū)內居民家庭閑置物品交易和流通。

4.促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。支持建設再制造產品交易平臺。鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產品并履行告知義務。推動再制造技術與裝備數字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務。在監(jiān)管部門信息共享、風險可控的前提下，在自貿試驗區(qū)支持探索開展航空、數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務。加強再制造產品評定和推廣。

（三）深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產方式。

1.加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用。加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養(yǎng)結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。

2.加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系。建設區(qū)域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規(guī)模化、資源化利用水平。

3.推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結合、農牧結合、養(yǎng)殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農場和生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制。推進農村生物質能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構建林業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農產品加工、生物質能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產融合發(fā)展。

四、重點工程與行動

（一）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約60個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉站、分揀中心建設。在社區(qū)、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端。合理布局中轉站，建設功能健全、設施完備、符合安全環(huán)保要求的綜合型和專業(yè)型分揀中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區(qū)域性再生資源加工利用基地。

（二）園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程。制定各地區(qū)循環(huán)化發(fā)展園區(qū)清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，推動能源梯級利用。建設園區(qū)污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環(huán)再利用。加強園區(qū)產業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。建設園區(qū)公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質流管理。具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程。建設50個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、應用與集成。

（五）循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。深入實施循環(huán)經濟關鍵技術與裝備重點專項。圍繞典型產品生態(tài)設計、重點行業(yè)清潔生產、大宗固廢綜合利用、再生資源高質循環(huán)、高端裝備再制造等領域，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術及重大裝備；在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，開展循環(huán)經濟綠色技術體系集成示范，推動形成政產學研用一體化的科技成果轉化模式。

（六）再制造產業(yè)高質量發(fā)展行動。結合工業(yè)智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，擴大機床、工業(yè)電機、工業(yè)機器人再制造應用范圍。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領域企業(yè)廣泛使用再制造產品和服務。在售后維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備，再制造產品在售后市場使用比例進一步提高。壯大再制造產業(yè)規(guī)模，引導形成10個左右再制造產業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造領軍企業(yè)，實現再制造產業(yè)產值達到2000億元。

（七）廢棄電器電子產品回收利用提質行動。利用互聯(lián)網信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產品回收網絡，繼續(xù)開展電器電子產品生產者責任延伸試點。支持電器電子產品生產企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規(guī)范生產企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息。引導廢棄電器電子產品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。保障手機、電腦等電子產品回收利用全過程的個人隱私信息安全。強化科技創(chuàng)新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。

（八）汽車使用全生命周期管理推進行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產企業(yè)、經銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產品生產者責任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。

（九）塑料污染全鏈條治理專項行動?？茖W合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產超薄農用地膜、含塑料微珠日化產品等危害環(huán)境和人體健康的產品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力，規(guī)范應用和處置。推進標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引導，營造良好社會氛圍。

（十）快遞包裝綠色轉型推進行動。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發(fā)。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業(yè)自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產品認證制度。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設施。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000萬個。

（十一）廢舊動力電池循環(huán)利用行動。加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權等方式，建設規(guī)范化回收服務網點。推進動力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。完善動力電池回收利用標準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。

五、政策保障

（一）健全循環(huán)經濟法律法規(guī)標準。推動修訂循環(huán)經濟促進法，進一步明確相關主體權利義務。研究修訂廢棄電器電子產品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發(fā)揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法規(guī)。完善循環(huán)經濟標準體系，健全綠色設計、清潔生產、再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等標準規(guī)范，深化循環(huán)經濟標準化試點工作。

（二）完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價體系。研究完善循環(huán)經濟統(tǒng)計體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內的統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計核算方法，提升統(tǒng)計數據對循環(huán)經濟工作的支撐能力。完善循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，健全循環(huán)經濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。

（三）加強財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現有資金渠道，加強對循環(huán)經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓勵金融機構加大對循環(huán)經濟領域重大工程的投融資力度。加強綠色金融產品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經濟有關企業(yè)和項目的支持力度。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管。加強對報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。

六、組織實施

發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議機制作用，及時總結分析工作進展，切實推進本規(guī)劃實施。各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的銜接。各地要高度重視循環(huán)經濟發(fā)展，精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。

其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程由發(fā)展改革委、商務部會同自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門組織實施。園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門組織實施。大宗固廢綜合利用示范工程由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委等部門組織實施。循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程由科技部會同發(fā)展改革委等有關部門組織實施。再制造產業(yè)高質量發(fā)展行動由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門組織實施。廢棄電器電子產品回收利用提質行動由發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由發(fā)展改革委、商務部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、郵政局、供銷合作總社等部門組織實施?？爝f包裝綠色轉型推進行動由發(fā)展改革委、郵政局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價體系由發(fā)展改革委、統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、商務部、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。